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标题: 中国第三类职业移民的困境和自我拯救 [打印本页]

作者: networm 时间: 2010-1-10 10:10 标题: 中国第三类职业移民的困境和自我拯救

中国第三类职业移民的困境和自我拯救

中国第三类职业移民，简称EB3，等待绿卡都要经历漫长的七八年时间, 挈妇携幼, 饱受身份的羁绊，已经被拖的身心俱疲。近闻奥巴马新政计划明年大力推动数百万非法移民大赦，让人痛恨移民体制的沉疴之余，对美国社会厚此薄彼的选民政治又多了一层体会。

这篇水文是给那些和我一样“谁让你不幸身为EB3的同胞”看的。

第一部分是FY2010年的排期展望。
第二部分是EB3过去几年的历史数据回顾和未来走向分析。
第三部分阐述近两年移民法的改变对EB3的冲击，指出当前移民体制运作中违反移民法之处。
第四部分是呼吁中国EB3联合起来，凝聚民间力量为整体利益抗争。

（今天公布11月的排期，觉得有必要贴出两周来断断续续写的水文。对不起，篇幅有些长，如果您时间有限，请看每个部分结尾的总结。）

1. FY 2010年EB3排期展望

许多EB3网友等待新财年开始，同时充满期待，关心自己的case 是不是能被批。参考FY2008, FY2009年和下个月的VB,结合国务院新公布的所有预批485 EB3库存数据明细表，以下是估计的FY2010年终的EB3排期，欢迎讨论。另外，具体到每个月的排期，说实话，我力有不逮，这里就不献丑了。

Country Visa# PD
China 1,500 Nov-03
India 2,500 Mar-02
Mexico 3,500 Mar-04
Philip 5,000 Jul-05
ROW 25,000 Sep-05

Subtotal:37,500

Total:37,500(EB3)+2,500(EW)= 40,000

以上之所以列出菲墨印和ROW的排期，因为它们和中国EB3息息相关，国务院在中菲墨印和ROW之间用差异性排期的方式造成中国连续两年共短缺2,300 (900+1,400)个应得名额，成了国务院潜规则下的苦主。有关的分析将在后面系列展开。

另外，根据美国国务院移民署网站公布的信息，通过海外领事馆处理的申请一般占年度总申请人数的10-15%，由于这部分统计未公布，所以以上排期未计入海外申请案例。

2. 从历史数据看中国EB3排期以及未来走向分析

在上面提到，预测2010 年中国最多可望获得1,500个名额，有朋友发问，不是每年限额
2,502（2,802-300）吗? 请看一下2005-2009年中国获批的名额及其占所有第三类年度职业移民总数（不包括EB 3rd worker）比例的数据统计：

China EB3
China (2005) 4,761 -----4.1%
China (2006) 2,477 -----4.2%
China (2007) 3,580 -----4.9%
China (2008) 1,985 -----4.6%
China (2009) 1,027 -----2.7%

从中可以看出，近几年中国EB3获批数几乎逐年降低（除了2006年），但是占所有第三类年度职业移民总数的比例平均保持在4%左右，显然达不到7%的比例，2009年更创了新低，只有2.7%。按理中国和其他移民大国菲墨印一样应该可以获得7%左右的移民额度，而ROW获得剩余的72%。那么，谁动了中国EB3的奶酪？请点击图1

从上图分析得知，ROW和印度两条曲线呈反向变化，在ROW接近72%的2006年，印度只占了5.2%，而2007年印度EB3豪取17,795个名额拿到24.6%份额时，ROW只得到最低的47.2%的份额。值得注意的是，印度即使在2006年占最低的5.2%份额，也是中国过去五年无法企及的。再来看菲墨两国，都分别占了大致10%以上的份额。从数据趋势来看，中菲墨三国过去五年变化不大，体现了国务院对这三个国家EB3移民限额的有效的控制。由于ROW从来就没有达到和超过理论上的72%份额，同时，印度的EB3过去两年被控制在还算靠谱的范围内。所以，大体来说，中国EB3还有ROW的名额是被菲墨侵蚀了。

菲墨两个移民大国在2007年以前从本国EB1,EB2拿到大量剩余名额，每年都在7，8千以上，但是后来由于纵向spill-over政策的变化，只好从EB3这个大锅里挪用本该属于别国的名额。由于以往形成的惯例或者符合美国体力劳动者市场的需要，DOS(国务院)过去两年一直在试图维持菲墨占有10%左右的份额比例，但这样就不可避免的影响别的国家EB3的份额了。

那么国务院是怎么实现这种倾斜的呢？就是靠操纵排期。具体的做法就是用差异性排期让中国小步走，别的国家大步或跑步,由历年排期数据（http://travel.state.gov/visa/frvi/bulletin/bulletin_1360.html），各位看官可以得出结论，过去两年，菲以及ROW的排期长达数月至半年放到2005年甚至2006年，中国EB3却被死死的压在2002和2003年初，以至两年加起来少了2300个名额。

Mr.Oppenheim (Chief of Immigrant Visa Control and Reporting Division atDOS) 对China received a lower-than-optimal EB-3 allocation给出的解释是：

1） He was moving dates based on an expectation of full-year availability of EB-3 visas.
2） USCIS processed previously undisclosed cases from all around the world that were very early compared to the cut-off dates.
3） The sources of the undisclosed cases was old, pre-PERM labor certification backlog cases and name check backlog cases.
4） The USCIS approvals exhausted the EB-3 numbers in April 2008， andMarch 2009, respectively, leaving his schedule off by 5 or 6 monthswithout the ability to correct the problem.

Mr.Oppenheim的解释概括起来是两条，一是他对中国家使用按月平均分配的方法，二是埋怨国务院不提供准确的数据。注意，他的用词lower-than-optimal，可以看出，2,500 （7%）是上限，他的潜台词是 7%不是非要达到，这代表了他的对中国EB3的倾向和对移民法的理解。所以，那些一直以为本该拿7% 限额的中国EB3苦主，在Mr.Oppenheim看来是一厢情愿的。他不止一次说过，这是限额，不是保证。认为这是limit而不是guarantee的观点，在法理上是站不脚的。在后面移民法变迁部分将要详述。那为什么以前几年中国也曾经拿到2500 以上或更多，看看下图（请点击图2）过去五年来全世界EB3职业移民总数的统计，全世界EB3职业移民2007年以前还是很可观的，最低的2006年也接近6万,所以中国EB3还是能吃到自己的定额或更多。由于2008年ROW EB1, EB2纵向spill-over 改为横向 spill-over以后，全世界EB3职业移民总数急剧降到了37,500 左右(由于07年未使用的2万家庭移民名额挪到2008年职业移民使用,Eb3分了一杯羹,得了几千多余名额, 09年就没有这种好事, 回归本来额度)，加上还有3rdworker，2,500，每年40,000个限额是不能突破的。换句话说, 37500就是未来EB3的上限。

Mr.Oppenheim 制定排期用的方法，根据他公开的说法是实行按年度名额上限除以12，但是他执行起来，对ROW，CHINA，INDIA，MEXICO，PHILIP-PINES实行不同的方法，这是一种暗箱操纵手法。以下是10/2009排期，结合新公布的pending 485 数据，我按cut-off date 算了一下，十月份可批的名额，数字按国家类别在排期下面。

ROW CHINA INDIA MEXICO PHILIP-PINES

01JUN02 22FEB02 15APR01 01MAY02 01JUN02

4,924,147,361, 2,370,374

上面的数据显示，就2009/10 VB 而言，中国EB3只有147，达不到每月限额208，印度，菲律宾都是超过限额（256）40%以上，此处注意，根据排期历史数据，菲律宾过去三年大多数时间和ROW排期同步，一年内很可能一直保持和ROW同步，所以，菲律宾今年不会止步2800名额，很可能在4000以上。墨西哥更是在一个月内有吃光全年限额（2,800）的来头。与此同时，ROW实际达到2.4个月的上限，也就是说，ROW在一个月内拿到接近一个季度的名额,占全年限额25000（参考历史数据得出25000，也可能是27000）的19.7%。十月全世界EB3分配占全年限额375000（参考历史数据得出375000）的21.8%。如果按照这个速度，5个月后将用尽配额。2009年十月排期，Mexico使用了它最高配额的85%，远远超出21.8%的ROW进度比例。中国最少，只有5.9 %。以上这种差异性排期方式显然是有意为之，这也是以前两年往往半年一过，全世界已批EB3就接近满额的肇因。中国EB3新财年排期预计很可能到07/2003，只能有1000多个名额，还达不到1500个名额，重蹈2009年的覆辙，这是最糟的情况，也是最可能的但是我们不希望看到的结果。

（另注：以上部分是一个星期前完成的，今天下午获悉11月排期公布，除印度外，其他单列国家EB3和ROW同步，中国EB3虽然前进三个多月，但是10，11月加起来的可批名额只有181个，占自己最高配额的7.2%，再来对比其他国家，墨西哥85.5%，菲律宾13.3%，印度13%，ROW19.7%，中国还是远低于其他国家的可用名额比例。11月排期和10月排期相比，中国EB3的处境没有多少改观。但是按照这个趋势，预计原来五个月用完全世界名额可能要推后到9或10个月）。

Mr.Oppenheim以前推诿责任，说移民局统计数据不准确造成他制定排期的失误，这是一种自欺欺人的说法，每个月已批绿卡数据按国家类别都要汇报给移民事务办公室以指导下个月的排期，难道他就不看，等着半年瞅一眼，才发现总数接近年度红线（37500），EB3移民大势已去。好吧，我们来看看这次移民局给了他完备的数据后，他又是怎么制定新财年10月排期的？他的用心不是一目了然了吗？这种有意打压中国EB3的做法，其实代表了DOS内部的一种不成文的潜规则，结合上文的过去五年数据分析，不难得出这样的结论，那就是把中国EB3控制在4% 左右。按这个趋势，中国EB3每年要缺一半名额，估计在1000-1500个名额之间，37，500X4%=1500,这也是我在开始第一部分的根据。

但是，中国EB3过去五年没有达到7%，不是没有可能达到或突破7%，因为菲墨印三国都达到和超过7% 的限额，这是灰色地带,正象前面所说，这里存在不正确的解读，国务院官员对移民条款的理解反映在他们的行政做法上，恰恰是这点导致某些国家过度使用名额，提前透支年度名额，对中国Eb3造成莫大伤害。

让我们回顾一下ROW的剩余名额是怎么由纵向改为横向流动的政策改变过程，“until the FY2007, USCIS used togive unused VISA numbers to EB-3, after the July-Aug 2007 fiascostakeholders with some strong lobbying from EB-2 groups threaten to sueDOL and USCIS if they don’t interpret the law for spillover, and underpressure from this law suite USCIS changed the interpretation andstarted horizontal spillover versus Vertical spillover. Language usedin the spillover interpretation is very confusing and in legal termssomewhat favorable to EB-2category.”，从中我们得到什么启示？那就是准备革命的两手来和DOS沟通和抗争，合力改变我们EB3的被动局面。

未来的排期走向，大家结合移民局新公布的485库存数据库，大致可以得出自己的结论，EB3至少要用4年消化掉6000多个已经预批的中国EB3。从国务院角度来看，鉴于中菲墨印四国排期不可能超越ROW 排期的默契，中国EB3在近期或未来几年和ROW 排期同步已经是能争取到的最好结果。

总结：

1. 中国过去五年原则上维持4%的份额，未来也可能保持在4%，这是分析历史数据得出的结论。如果任其形成惯例，遗患无穷。
2. 国务院官员继续用差异性排期手法歧视对待中国EB3，FY2010很可能只排到07/2003。
3. 过去两年共短缺2300名额，是国务院和移民局渎职造成的。悲观的估计未来趋势，中国EB3每年要缺一半名额，估计在1000-1500个名额之间。
4. 理想情况下，中国EB3在FY2010年拿到应得的2500名额，排期有望推进到09/2004。进一步的，如果争取和ROW排期同步，将FY2010 排期推进到2005年，未来2年半后排期到07/2007。
5. 以上排期预计未计入海外申请案例。

3.近两年移民规则的改变对中国EB3的冲击

我们在思考差异性排期给中国EB3造成的大量名额被挪用的现象的同时，也接触了一些移民官员和有着多年经验的华府移民事务专家，深切体会到中国Eb3是近两年移民规则改变的重大牺牲品。这其中，移民法的一些相关条款遭到官方有意或无意的曲解以及带来的违规操作是造成中国EB3悲剧的根源。让我们先来回顾一下过去几年来的美国移民法的规定和变迁。

每年职业移民的总名额为140,000个（INA, Section 201）。每个国家类别不能超过其中的7%，即9800（INA,Section 202）。第一类别，第二类别和第三类别各占28.6%，第四类别和第五类别各占7.1% (INA, Section 203)。这样，第一类别，第二类别以及第三类别各约有40,000个名额，而中国EB3每年的限额是2802，再扣除300个补偿64多用绿卡，共有2502个名额。我们知道在FY08年以前一直执行纵向分配剩余名额的规则，即，在一个年度内，如果本国第一类别的名额用不完，就可以转给本国第二类别用；依此类推至本国第三类别。在这种规则的照顾下，菲律宾和墨西哥Eb3拿到的名额是很可观的（请点击图3）, 年平均在8000以上。所以，虽然名义上第三类全世界约有40,000个名额，但是实际得到的名额远远不止于此（请点击图2）。中国Eb3和其他国家Eb3在名额分配上不发生利害冲突，基本拿到应得的2502甚至更多的名额。

FY08以后开始执行横向分配剩余名额的规则。按照规定，第一，在一个年度内，如果第一职业类别的名额用不完，不再直接转给本国以下职业移民类别使用。第二，如果某一职业移民类别的签证名额供过于求，那么未用名额可以不受国别限制分给那些有需求的国家用；第三，排期时间长的国家可以获得更多的未用名额。这样做的后果是，以前第三类名义上的约40,000个名额就是实际可得名额的上限。在FY08,FY09年实行横向分配剩余名额以来，菲律宾和墨西哥EB3的名额急剧下降，但还是维持在4000-5500 之间，按移民法INA Section202(a)(2)条款是不可能获得远多于2802名额的，显然超过国家 7%limit。超出的部分从哪里来的？是挪用了中国和ROW.的名额。EB3蛋糕就这么大，有人多吃，就得有人少吃。

笔者又查阅了有关的Mr. Oppenheim的讲话，他在公开场合不止一次提到对中印实行2803 或2503 cap,名额按12个月分配，但是从来没有提到对菲律宾和墨西哥实行2803 cap。打个比方，Mr.Oppenheim用差异性排期的手法，给这些国家的移民处理设定了限速，就今年而言，限速最高的是墨西哥，接着是ROW，菲律宾，后面跟着印度，中国限速最低。大家一起在10月1号启动，一旦达到约40，000的Eb3全世界限额，大家一齐紧急刹车。在这样的排期规则下，中国Eb3能跑多远，能拿到多少名额呢？既然2502是没有保障的，从1到2502都不违反移民法条款。难道一年2502个名额对于中国Eb3来说真的就是limit oroptimal而不是guarantee or entitlement？还是让我们到移民法INA ACT找依据吧。

INA，203 Section(e)(1) 阐述了绿卡发放应按Priority Date的先后为原则，202 Section (e) (3)阐述了中国EB3 应该占有7% 的全世界EB3，即2802，2802-300=2502。结合这两条条款，中国EB3的PriorityDate人数只要比ROW在同一财政年内的人数多，就应该guaranteed 2502个名额，显然，2502只是上限不是保证的说法是有饽移民法的规定。依据同样移民法条款，那些菲律宾和墨西哥国家的EB3没有理由获得多于2802个限额的绿卡。DOS官员游离在移民法条款和潜规则之间，利用排期压缩中国Eb3名额空间的暗箱手法是违法的。

移民局是以国务院公布的每月排期为依据处理各国移民审批的最后一步，国务院作为执行移民法的最高行政机构，握有对移民案例的生杀大权。国务院和移民局把持资源，不公开信息，自身又疏于更新移民法知识，加上有意无意对移民法条款的模糊理解和违规操作，给移民系统体制内歧视中国Eb3提供了可乘之机，中国Eb3在游戏规则的改变中被动挨打，节节失利，从FY08年损失900个名额，到FY09损失1400个名额，在可预见的FY10更将损失同样多的名额，中国EB3再不起来为自己的利益做抗争，将彻底沦为任人鱼肉的苦主群体。

总结：

1．移民法则从FY08改为横向分配剩余名额，那些EB1,2 廖廖的移民大国转而压缩ROW和中国EB3的名额空间，失之桑榆，收之东偶，中国EB3成为最大受害者。
2．按移民法的规定，中国Eb3应该每年拿到2502个，而墨西哥菲律宾等国Eb3每年不能超过2802个名额，移民系统的反向违规操作是错误的，是双重违反移民法条款的行为，这是不能接受的。
3．如果不采取措施，中国Eb3的处境和前景都是惨淡的。

4. EB3，行动起来，改变我们的被动局面

10月份排期的公布,以及随之而来的485预批数据的公布，中国Eb3的心情是沉重的。过去的教训告诉我们，如果中国EB3不采取措施的话，第三个年头肯定又要少名额了。如果要保证2010年中国EB3拿到足够的名额，就必须从现在开始，抓住这两年中国短缺2300名额是国务院渎职造成的有利事实，和国务院沟通和抗争，督促移民局和国务院每个月都分给中国eb3足够的名额，并适时调整，保证年度用足应得名额，这是当务之急。

全美各地的志愿者在一周内紧急召集起来，成立EB3C行动小组，这个小组是一个单纯为监控EB3的排期进度，保证应得名额直至追回损失名额而成立的，不依附别的组织，愿意和Legal ImmigrantAssociation等组织合作，以便更好的凝聚社会各界力量和资源。同时，没有下一盘很大的棋的打算，不诉诸立法改革，不搞个人山头，为这个项目才走到一起，萍聚萍散。

项目小组经反复研究论证，认为必须从掌握动态数据入手，往年国务院总是事后找些理由推卸责任，糊弄我们，或是和移民局互相踢皮球。由于移民局和国务院把持动态数据资源，不公布每月已批的数据，造成信息不对称，等待绿卡的人们就是想抗争也无从谈起。所以目前最快速见效的的办法就是雇游说公司收集情报，沟通国务院制定排期官员。本来应该移民局监控和调整各个国家移民的每月进度，达到宏观控制，他们不作为，只好由Eb3C小组雇游说公司，一，买知情权。二，质疑对中国EB3不公正的做法，以期及时挽回本年度的名额损失。EB3C行动小组雇用的Lobbist是美国资深前众议员，主导了９０年代的数个移民法案，对中国Eb3情况很了解，而且他能够和我们想找的人，议员，移民局官员和国务院通话见面，了解立场，传达想法，这点我们做不到。

我们已在2010年10月到2010年3月，对我们中国EB3最生死攸关的6个月，先和游说公司签订了6个月的合同，后续合同待定（另注，按最新11月排期推知，485审批速度放缓，本财政年度很可能需要延长3个月合同）。目标就是让游说公司利用其在移民系统和美国国务院的影响力，为我们争取到足够名额。

所以，我们希望广大EB3支持这项活动，为雇游说公司捐款。我们将设立专门的账户，有我们的志愿者中作财务工作的同学来负责给游说公司付款，公布资金使用情况。
eb3捐款链接：http://www.lianational.org/Home/projects/eb3

请愿活动是我们的第二个选择，这个正在运作中，不久要发起请愿签名活动。考虑到和有关部门打交道的复杂性，我们正在修改petition letter，准备把它们发到对EB3绿卡分配有影响力的官员手中。

诉讼是我们的第三个选择，但是限于排期时间紧迫，打诉讼官司短时间难以汇集足够的人力和财力，这个选项还在筹备中，对簿公堂我们是有信心的。

最后，相对于出钱，我们更希望有网友能贡献出自己宝贵时间为EB3C监控项目小组出力。目前只有九个志愿者，很希望各路英雄好汉加入这个小组，出谋划策，为挽回劣势和严重损害EB3利益的移民体制斗智斗勇，同时也监督我们更合理的使用捐款人的真金白银，谋求中国EB3整体利益最大化。我们相信，这也将是您在异国他乡的一份宝贵人生经历并能结识一些有趣的朋友。

目前EB3C明确做以下几个事情：
1. 使用游说公司对CIS每个月使用名额情况进行跟踪和监督，防止名额被挪用，保证2500的额度，
2. 使用游说公司索取海外领事馆的待批case的具体数目和按时间分布的情况，覆盖中菲墨印以及ROW，以获得完整的待批case的拼图，作为分析和了解中国EB3 485 处理，对比其他国家情况的依据，
3. 使用游说公司和美国移民官打交道，推动排期前进，目标和ROW同步，
4. 使用游说公司和美国移民官接触，澄清他们对移民法的错误认识，从法理上质疑中国EB3收到的不公平对待，
5. 联合推动Eb3请愿系列活动，包括众议员，移民局和联邦政府机构写信，打电话，反映中国Eb3被歧视的现状，对移民办公事施加压力，促使其公并对待中国EB3，
6. 随着形势的的发展,如需下一步的行动，在人力物力条件成熟的时候，走法律诉讼。要求法官对定义不明确而给中国EB3造成伤害的法律条款作出解释，从行政上杜绝歧视中国EB3的做法。

中国EB3是弱势群体，歧视不是在一朝一夕，变化不会在一朝一夕，但是，任何的变化都只会为合法移民的申请之路提供方便。我们不要求更多的权利，我们只要求属于自己的权利，在此，我们呼吁广大中国eb3为争取eb3的利益，扭转目前的被动局面共同做出努力！

EB3C行动小组http://www.lianational.org/Home/projects/eb3
2009年10月

作者: 慢慢的回头 时间: 2010-3-4 08:38

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