李影只有初中文化程度，10年前从江苏来沪，做过促销员、餐厅服务员，2005年进入环卫公司当公厕管理员，她拣来砖头铺设盲道，方便残疾人用厕，自己花钱给厕所添置书包架、饮水机、药箱，甚至花瓶、鱼缸，方便市民美化环境。2007年，她被评为全国服务明星、2008年成为全国优秀农民工、今年还获得了全国“五一”劳动奖章。昨天她来到闸北区人才服务中心领取户口准迁证，在工作人员的陪伴下，她在芷江西路派出所顺利办理了自己和女儿的落户手续，拿到上海户口簿的那一刻，李影激动不已。
27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000> 视频说明：24日，全国优秀农民工李颖等40名在上海务工的农民工，拿到了上海户口本，成为首批享受到上海“居转户”新户籍政策的受益者。
2009年6月24日，李影在上海市人才发展服务中心闸北中心办理有关手续。图/CFP
2009年6月24日，李影拿到刚刚办好的上海户口簿后激动得热泪盈眶。图/CFP 
2009年6月24日，李影拿到刚刚办好的上海户口簿后激动得热泪盈眶。同一批受益者里还有14年前从江苏农村来到上海的朱雪芹。那时她只有初中文化学历，在服装公司踩缝纫机之余，坚持每天挤出两个小时埋头自学。3年获得高中文凭，成为公司技术骨干，两度去日本进修。2008年，朱雪芹当选上海市首位农民工全国人大代表，又被评为“全国优秀农民工”，成为首批可落户上海的农民工。“上个月我已经领到了上海户口和身份证，就差一张社保卡了”，朱雪芹说，“我特别开心，特别激动”！
调查首批“居转户”最快2个月后
昨天下午，被评为“全国优秀农民工”的本市环卫工人李影来到闸北区人才服务中心，领到了盼望已久的上海市户口准迁证。
由于本市今年2月公布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》规定，凡“在本市作出重大贡献并获得相应奖励，可不受持证及参保年限的限制，优先申办本市常住户口”，而该中心主任沈忠和透露，李影去年获得了全国“五一”劳动奖章、全国优秀农民工等优秀称号，符合“居转户”实施细则中“获得省部级及以上政府奖励，具有个人证书”这一激励条件。李影的相关申报材料送上去后，市人保局经过审核批准了申请，要求落实李影的落户地，“鉴于李影在上海还没有买房，也没有亲戚，我们就把李影的户口放在区人才服务中心的集体户口中。”
李影算不算是“沪籍新政”实施细则出台后的首名受益者？这个话题引起不少市民关注。
据上海市农民工工作联席会议办公室透露，去年我国诞生了首批“全国优秀农民工”。在这1000位优秀农民工中，有40位在沪务工。据人力资源和社会保障部及公安部于2008年11月联合发布的文件，这些“全国优秀农民工”可根据个人意愿，选择在就业地落户。因为这项特殊政策，上海自去年至今已经有21位优秀农民工取得了上海市户籍，还有19位农民工可提出落户申请。
记者发现，从上周刚颁布的《实施细则》规定的申办流程来看，持证人员申办本市常住户口从初审到公示约2个月，即首批获益者最快也要2个月后才能拿到户籍。所以从严格意义上讲，李影们并不能算是“居转户”实施细则出台后的首批受益者。
呼声让更多优秀农民工落户
“全国优秀农民工”们落户了，拥有高级技师证书的农民工也能申请落户了，上海给农民工们带来的希望越来越大。但专家们呼吁，上海发展离不开人才，尤其对一些发展急需的骨干先进制造业企业优秀农民工，应建立优秀外来务工人员落户的通道，如凡提升为高级技工者，允许他们申办人才居住证，缴纳城保，享受平等的轮候制，为优秀农民工落户上海多创造点条件。
《实施细则》规定，申请者持居住证年限及参加本市城镇社会保险年限须累计满7年。但不少农民工发现，自己按规定能够申领到的居住证是从业人员居住证，而这类居住证只能缴纳外来从业人员综合保险。
据上海市农民工工作联席会议办公室透露，按照实施细则中的激励条件规定：“具有高级技师（国家一级职业资格）的居住证持有人，还可以不受持证时间及参保年限等条件限制，直接申办本市常住户口”，但目前上海拥有高级技师证书的农民工数量不超过10位。
华东师范大学人口研究所副教授王大犇曾在去年参与上海市委研究室关于“上海户籍制度改革方案”课题研究。他透露，当年课题研究时，为农民工转上海户籍留出了一条通道：农民工如果拿到高级技工职称的，也能够转上海户籍。但现行的政策却将这个门槛提高了两个等级，在高级技工上面是技师，技师上面才是高级技师。能拿下高级技师的实在是凤毛麟角。
有关部门表示，缴纳综合保险的持居住证农民工转户籍的具体衔接办法正在研究中，下一步将会考虑外来人员综合保险和城镇职工社会保险的衔接问题。
记者另从黄浦、杨浦等区人才服务中心了解到，到昨天为止这些区仍未开始受理“居转户”申办。
发表于 2009-6-25 08:57
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